第三方如何參與規范和輔助政府購買殘疾人公共服務

毋庸置疑，加大政府購買殘疾人公共服務是創新殘疾人公共服務供給方式的有效途徑。但是，政府部門在購買服務時常常會遇到“花錢買不到好的服務”，“錢花出去，效果如何？如何評審？”等難題，這些難題在北京市西城區殘疾人溫馨家園綜合改革試點工作中，得到了有效破解。

溫馨家園是指本市各區縣的基層街道（鄉鎮）按照市委、市政府關于建設和諧社區、和諧村鎮要求，為滿足殘疾人特殊需求，統籌規劃，整合資源，依托本地區內公共活動（服務）中心建立的以各類殘疾人為服務對象的綜合性活動和服務載體。 是基層為殘疾人提供公共服務的主陣地。為推動溫馨家園服務轉型升級，切實提高基層為殘疾人服務的能力與水平，北京市殘疾人聯合會選擇西城區為試點工作單位，由西城區殘疾人聯合會主導改革試點工作。區殘聯創新性地引入5A級社會組織——北京市西城區公益文化傳播中心（以下簡稱“公益智庫”）作為第三方機構，以深化和規范政府購買殘疾人服務為突破口，開啟了第三方參與政府購買殘疾人公共服務的實踐。

1. 第三方參與政府購買殘疾人公共服務的實證經驗

1.1 項目化設計，使購買服務精準到位

公益智庫首先征詢了殘疾人及其家屬、基層殘疾人工作者、街道殘聯和區殘聯等利益關聯方的意見；接下來，以提升基層殘疾人綜合服務能力，解決殘疾人最關心、最迫切、最現實的困難和問題為根本訴求，以項目目標明晰、服務內容細化、考核指標量化為基本要求，進行項目設計與策劃，形成四大購買服務項目，其中，“溫馨家園托管項目”是綜合管理類項目，在于推動殘疾人溫馨家園發展上臺階、管理上層次、服務上水平。其他三個項目（“殘疾人就業技能培訓項目”、“殘疾人文體素質提升與文體骨干培養項目”、“輕殘幫重殘社會組織培育與能力建設項目”）是基于“賦能”理念，促進殘疾人能力建設與社會融入的項目。破解了政府購買殘疾人公共服務“買什么”的難題。下文將對四個購買服務項目分別加以闡釋與說明。

1.1.1 設計策劃“溫馨家園托管項目”

為了推動溫馨家園服務轉型升級，策劃推出了“溫馨家園托管項目”，旨在引入一家綜合能力較強的社會力量，委托其在“優化內部管理、整合社會服務資源、殘疾人需求信息數據采集與動態更新、助殘服務項目策劃與實施、宣傳推廣”等方面對溫馨家園進行托管式綜合管理，提升溫馨家園的精細化管理與精準化服務水平。

1.1.2 設計策劃“殘疾人就業技能培訓項目”

就業是民生之本。穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，加強就業培訓，是加快推進殘疾人小康進程的重要途徑?！皻埣踩司蜆I技能培訓項目”是通過開展殘疾人就業技能培訓，提供政策解讀、信息咨詢、對接資源、“一對一”創業輔導等多元化支持，努力幫助有條件的殘疾人實現就業夢想，通過勞動創造更加幸福的生活。

1.1.3 設計策劃“殘疾人文體素質提升與文體骨干培養項目”

“殘疾人文體素質提升與文體骨干培養項目”是通過組織形式多樣的文化體育活動，提升殘疾人文體素質，豐富殘疾人的精神文化生活，與此同時，發現和挖掘殘疾人文體骨干，最大限度發揮骨干作用，探索實現殘疾人自我教育、自我服務、自我管理、自我監督，促進基層殘疾人文體工作全面發展。

1.1.4 設計策劃“輕殘幫重殘社會組織培育與能力建設項目”

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，殘疾人志愿服務組織是促進殘疾人平等參與社會生活，樹立“四自”精神，提升自身素質，形成向上向善、誠信互助社會風尚的重要力量?！拜p殘幫重殘社會組織培育與能力建設項目”通過招募有意向的輕度殘疾人志愿者，與重度殘疾人“一對一”組成互助小組，互信互尊、互助互愛，并著力提升輕度殘疾人志愿服務能力、細化志愿服務服務內容、健全志愿者管理制度，促進殘疾人志愿服務的規范化、常態化發展。

1.2 程序化購買，使購買服務提質增效

為了使購買服務在“陽光下”形成常規化程序，“公益智庫”以獨立第三方的身份和專業視角，創新性地研發了“競爭性遴選六步驟”，流程嚴謹、組織嚴密、篩選嚴格，激發了社會力量參與政府購買服務的積極性，確保了符合條件的社會力量享有平等參與競爭的權利，最終以公開透明、競爭擇優的方式，選擇最優質、最有活力的社會力量承接購買服務項目，破解了政府購買殘疾人公共服務“怎么買、買得值”的難題。

步驟一：公開發布購買服務項目，誠邀社會力量報名參與

利用第三方微信公眾平臺（公益智庫platform）對外發布上述四個購買服務項目，廣泛邀請社會力量報名參與，并告知資質要求與參與方法。

步驟二：嚴格資質審查，邀請符合條件的社會力量參與項目說明會

按照前期發布的參與方法，社會力量在規定期限內提交了相關資質證明，第三方經過嚴格周密地審核把關，向符合參與條件的社會力量，發出參加項目說明會的邀請。

步驟三：組織項目說明會，使社會力量明晰購買服務項目的具體要求

第三方組織項目說明會，為購買方與社會力量搭建了一個面對面交流與溝通的平臺，使社會力量更準確地了解購買方的需求，更清晰地了解項目內容，以便更有針對性地制定項目實施方案。

步驟四：組織項目競爭性洽談會，擇優選擇社會力量

第一，編制專家評分表，組建專家評審團

第三方根據助殘服務的特點，將項目實施方案的針對性、創新性、推廣性、公益性等維度作為重要權重賦值，編制專家評分表；并選擇熟悉相關扶殘助殘政策、熟悉政府購買服務、熟悉基層殘疾人工作；熟悉項目管理與預算管理的相關人員組成專家評審團。

第二，組織項目競爭性洽談會

第三方組織項目競爭性洽談會，社會力量現場陳述項目方案，專家評審團現場提問、打分，第三方根據評分結果，出具《購買服務項目承接建議書》。作為購買方選擇承接方的重要依據。

步驟五：公開發布競洽結果，接受社會的監督

競洽結果同樣通過第三方獨立平臺對外公布，接受社會的監督，保證了政府購買服務信息的公開透明。

步驟六：細化合同條款、細化簽約流程

第三方根據助殘項目特點，對合同條款進行補充與細化，并由承接方提供項目實施方案、安全預案、執行團體等內容。接下來，合同的審定經過了第三方初審、試點街道復審、區殘聯律師三審，最終由組聯部報區殘聯黨組會審定，四級檢查、層層把關，流程嚴謹。對于在合同管理環節，有效規避項目風險，起到了至關重要的作用。

1.3 科學化評估，使購買服務監管到位

1.3.1 在項目啟動階段，注重項目的計劃性

在項目的啟動階段，第三方要求項目承接方在深入調研的基礎上，細化項目的總體計劃與實施進度，以便在項目的實施階段明確分階段推進的步驟和內容。

1.3.2 在項目實施階段，注重項目階段性目標的達成

第一，加強時時對接、在線交流與指導

第三方利用新媒體（QQ群和微信群）建立了購買方、承接方、第三方等共同參與的項目進度交流平臺。這個平臺有如下功能：一是實現了項目關聯方對助殘工作的時時對接，時時交流。二是通過上傳項目文字、圖片、宣傳報道等相關資料，便于關聯方及時了解項目進程、交流互鑒項目執行過程中的心得體會、創新經驗等。三是便于第三方對項目實施情況進行在線指導。四是第三方會上傳與助殘工作相關的政策文件，如《殘疾人職業技能提升計劃（2016-2020）年》、 《關于支持和發展志愿服務組織的意見》等，使承接方緊跟政策“風向標”，進一步做好助殘工作。

第二，加強現場督導

第三方以“明察與暗訪”相結合的方式，前往項目實施地點，現場督導、跟蹤評估，及時了解服務對象的現場反饋，及時提出項目優化與改進的意見與建議，確保項目階段性目標的達成。

1.3.3 在項目結題階段，注重項目經驗的總結與提升

第三方根據購買服務項目的具體要求，以及助殘服務的特殊性，綜合運用評估工具和方法進行結題評估，并出具評估報告。該報告既是對項目實施效果的客觀評價，也是對助殘服務的科學總結與分析，可為購買方提供決策參考與智力支持。

2. 第三方參與政府購買殘疾人公共服務的思考與啟示

實踐證明，第三方參與政府購買殘疾人公共服務，有利于促進供給主體的多元化和助殘服務水平的專業化。目前，在政府購買殘疾人公共服務領域，對于第三方還沒有明確的界定，政府與第三方還未建立緊密的合作伙伴關系。下文將圍繞上述兩個方面進行探討。

2.1第三方參與殘疾人公共服務的資質與條件

從廣義上來講，第三方又稱為第三部門，是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（市場）的其他所有組織的集合，它以非營利為宗旨，因此，也被稱為非營利組織。

單從政府購買服務來講，《北京市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》中明確指出:“充分發揮第三方在確定購買內容和績效評價工作中的作用”。在這里，第三方是介于政府（購買方）、社會力量（承接方）的中介組織或機構，接受購買方的委托，提供相關支持服務。

從上述相關概念與政策中，本文認為參與殘疾人公共服務的第三方需要具備如下條件：

（1）殘疾人公共服務以殘疾人公共利益為最終旨歸，主要關注社會公平，具有公益性、非營利性、福利性的特點。因此，參與殘疾人公共服務的第三方應首選非營利性的社會組織，這些機構在服務過程中，要堅守公益屬性，踐行社會責任，注重社會效益。（2）由于殘疾人公共服務的特殊性與專業性，第三方在助殘服務經驗、社會資源和專業技術上的“功力”是必不可少的。（3）政府要選擇公信力強和社會美譽度好的社會組織?？蓞⒄彰裾砍雠_的《社會組織評估管理辦法》中關于社會組織的等級評定標準，選擇4A級以上的社會組織作為第三方。（4）第三方與承接方之間不能存在任何經濟利益關系，在服務過程中，要保持誠信正直的職業操守和獨立客觀的專業精神。

2.2 政府與第三方的合作中各自需要把握的關鍵點

為使政府與第三方建立緊密的合作伙伴關系，使政府購買服務走上常態化、規范化道路，以促進殘疾人公共服務質量與效率的雙提高，第三方需要健全服務模式，政府方需要強化保障與監管。

2.2.1 第三方：健全“一個平臺、雙向合作、三方受益”的服務模式

第三方要健全“一個平臺、雙向合作、三方受益”的服務模式，搭建好對接政府（購買方）和社會力量（承接方）的支持平臺，發揮平臺集聚助殘社會資源的功能、協同創新的功能、智庫服務的功能等，幫助政府優選助殘社會力量，提高財政資金的使用效率，提高殘疾人公共服務供給效益；同時，助力助殘社會力量服務能力的持續提升，最終使殘疾人群體受益。

2.2.2 政府：堅持“一手抓放權、一手抓監管”

政府與第三方的合作，是政府進一步轉變職能，創新殘疾人公共服務供給的有力杠桿。政府在確保購買資金及時到位的同時，要從政策、制度層面，確保第三方參與的合法性和正當性，并賦予第三方一定的話語權。同時，通過資質認定、準入退出機制等加強監管，進一步明確第三方參與殘疾人公共服務的條件、標準和程序，對于違規操作的第三方，嚴格按照退出標準和程序予以退出或處罰。形成高標準選拔、嚴要求管理、大力度推進的發展格局,使第三方在殘疾人公共服務中發揮更大的作用。