夢想在這里起航

盤錦首個社會組織孵化培育基地即將啟動運營

n  緣起

國務院2013年出臺96號文《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，財政部民政部、國家工商總局出臺財綜〔2014〕96號《政府購買服務管理辦法（暫行）》，中央兩辦出臺2016年46號《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，財政部出臺財綜2016年54號《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》。一系列政策文件的出臺，為促進社會組織健康有序發展，提升社會組織能力和專業化水平，加快形成“結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力”的社會組織發展格局指明了方向。

n  社會組織的作用

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用發揮日益明顯。社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面，正在成為社會建設的重要主體；在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面，不斷滿足人民群眾的多樣化需求；尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面，正在成為推動經濟發展的重要力量。

n  改革試點

2017年，盤錦市興隆臺區出臺了《興隆臺區關于培育和引導社會組織健康發展的實施意見》，并率先通過政府購買社會組織服務項目的方式，加大社會組織培育力度。首次購買項目13個，涉及養老助殘、環境建設、城市文明、健康防護等多個與百姓生活息息相關的服務領域，不僅拓寬了公共服務的提供渠道，推動了全區民生普惠工作升級，激發了社會組織活力，也為多元參與基層治理奠定了基礎。

n  改革成效初顯

興隆臺區在率先試點政府購買服務的過程中，建立了“第三方機構督導+競爭性評審+公益展洽會 ”的實踐模式，并圍繞“1套購買服務執行手冊+28個執行工具 ”的操作規程，初步形成了“區委領導掛帥，改革辦、民政局、財政局聯合推進，區屬部門、8個中心街道、各級社會組織積極響應”的政社合作新格局。

據不完全統計，首次購買服務，直接服務人群 87431人，占轄區人口總數的15%。不僅拓展了社會組織生存發展的資金渠道，在項目實施過程中鍛煉了社會組織從業人員，規范了財務及項目管理制度，還讓社會組織更深入地了解了政府職能、百姓需求，為逐步贏得政府信任、擴大居民參與、提高社會組織影響力奠定了基礎。

綜合來看，政社合作領域的改革試點工作，拓寬了社會組織參與基層社會治理的機會、拓寬了公共服務的供給渠道、提升了社會組織專業服務能力，為激發區域建設活力注入了有生力量。

截止目前，興隆臺區共有社會組織448家，其中注冊登記社會組織142家，備案社區社會組織306家。注冊登記社會組織中，社會團體15家（行業協會12家、聯合性社會團體2家、學術性社會團體1家）；民辦非企業單位127家（教育類98家、衛生類15家、體育類3家、社會服務類1家、民政類10家）。2017年，新注冊登記社會組織45家。各類社會組織從業人員達1000余人。

n  深化改革進行時

為了加大公共服務領域的供給側改革，推動公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化，提升社會組織在社會公益服務領域的供給能力，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局，盤錦市興隆臺區以社會組織孵化培育為抓手，積極探索推進基層社會治理與社會服務的新路徑。

社會組織孵化培育基地-運營理念

以“空間換服務，項目促發展”為運營理念。入駐社會組織通過提供一定量的專業化、公益性服務而獲得辦公場所和共享空間；通過購買社會組織服務項目，支持社會組織提高專業化服務水平。

社會組織孵化培育基地-七大功能

黨建引領、組織培育、能力提升、項目研發、示范推廣、資源整合、服務社會

社會組織孵化培育基地-運營模式

孵化培育基地以“1+N”為運營模式。通過培育1個樞紐型社會組織（即盤錦社會組織發展服務中心），負責基地的日常運營管理，為其他社會組織提供督導、增能、評估等服務，在“扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、文體科普、婦幼保護、服務三農、法律援助、支教助學、生態環境、促進就業”等N個服務領域，大力培育發展專業化、服務類社會組織。

n  夢想在這里起航

2018年3月12日，即將啟動運營的社會組織孵化培育基地迎來了第一批客人。由團省委書記趙紅巍帶領的考察團在區委副書記舒然、改革辦、民政局等部門領導的陪同下，對培育基地的功能定位、運營模式、興隆臺區政府購買社會組織服務的操作流程及相關制度進行了深入調研。

作為孵化培育基地的運營機構，盤錦社會組織發展服務中心，也是我區重點打造的樞紐型社會組織，中心主任陳哲向來訪嘉賓進行了專題匯報。

區委副書記舒然指出，為加快社會組織管理制度改革步伐，促進我區社會組織健康有序發展，還將借助孵化培育的平臺作用，通過“開設社會組織能力建設沙龍、開展政社合作系列專題講座、舉辦第二屆政府購買社會組織展洽會、召開政府購買社會組織服務經驗交流會”等多種方式，增強“通過政府購買服務支持社會組織培育發展”的意識，探索建立政府購買服務指導目錄，加大政府購買力度，改善公共服務供給，提升社會組織服務能力和專業化水平。

趙書記在最后發言時強調，興隆臺區在政府購買社會組織服務及社會組織孵化培育方面的工作值得在其他城市推廣，在改革過程中要探索建立省級孵化培育基地、盤錦團市委與興隆臺區之間的資源共享機制、合作聯動機制，尤其在社會服務領域加大社會組織培育力度、購買服務力度，切實發揮創新工作在基層社會治理改革中的引領作用，釋放改革實效。

據悉，興隆臺區社會組織孵化培育基地近期將向社會公開社會組織入駐申請流程，歡迎醞釀期、初創期、發展期的廣大社會組織持續關注。